Опыт разработки и применения профессионального стандарта «Специалист по газоспасательным работам на объектах нефтегазовой отрасли»
ООО «Газпром газобезопасность» (далее — Общество) — это профессиональная аварийно-спасательная служба ПАО «Газпром», в состав которой входят шесть профессиональных аварийно-спасательных формирований — военизированных частей (ВЧ), дислоцированных в ключевых локациях ПАО «Газпром» на территории Российской Федерации.
Основной целью Общества является выполнение комплекса специальных работ по профилактике и ликвидации газонефтеводопроявлений, выбросов, открытых газовых и нефтяных фонтанов из скважин, ведение газоопасных работ, предупреждение травматизма, пожаров, аварий, а также проведение работ по охране недр на обслуживаемых объектах Группы Газпром и сторонних организаций.
Основными направлениями деятельности Общества являются: ведение газоспасательных и противофонтанных работ на обслуживаемых объектах нефтегазовой отрасли; профилактические работы по предупреждению возникновения инцидентов и аварий при строительстве, эксплуатации и ремонте газовых и нефтяных скважин; выполнение комплекса газоопасных ремонтно — восстановительных работ; разработка, изготовление, испытание специального оборудования, приспособлений и аварийно- спасательной техники для выполнения ремонтно- восстановительных работ по локализации и ликвидации аварий; обучение личного состава аварийно-спасательной службы и персонала обслуживаемых организаций на право ведения противофонтанных работ.
Деятельность ООО «Газпром газобезопасность» как сервисной (подрядной) организации, обслуживающей объекты Группы Газпром и сторонних организаций, и как структуры, уполномоченной государством и ПАО «Газпром» на ведение аварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса, а также на осуществление ведомственного надзора за работой производственных организаций по вопросам обеспечения противофонтанной и газовой безопасности, регламентируется действующим законодательством Российской Федерации, корпоративными стандартами и иными локальными и нормативными актами ПАО «Газпром».
В отличие от аварийно-спасательных формирований (штатных и нештатных), созданных в составе обслуживаемых организаций и осуществляющих деятельность только на территории своего общества, то есть в ограниченной определенной зоне обслуживания опасных производственных объектов с прогнозируемым развитием событий в случае наступления аварийной ситуации, условия работы ООО «Газпром газобезопасность» как специализированной профессиональной аварийно-спасательной службы ПАО «Газпром» характеризуются расширенным объемом работ, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе предупреждения аварийных ситуаций, ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций.
Зона обслуживания Общества охватывает не только территорию Российской Федерации, но и территории зарубежных стран, где представлены интересы ПАО «Газпром», а также объекты бурения и добычи углеводородов, расположенные на континентальном шельфе, в том числе в экстремальных природно-климатических условиях.
Специалист аварийно-спасательной службы — это универсальный работник, осуществляющий надзорные (контрольные) функции на объектах нефтегазовой отрасли, непосредственно выполняющий газоопасные ремонтно-восстановительные работы (в том числе с применением воздушно-дыхательных аппаратов) и работы по ликвидации аварий и инцидентов на объектах нефтегазовой отрасли. Кроме того, он должен уметь управлять транспортом различных категорий и знать требования по его эксплуатации и ремонту, эксплуатировать специальное оборудование и владеть технологиями для выполнения работ, относящихся к категории повышенной опасности.
Для работников аварийно-спасательной службы ПАО «Газпром» необходимы широкие знания и умения, в том числе знание иностранных языков, понимание российской и международной технической и технологической документации по обслуживаемым объектам нефтегазовой отрасли, а в случае обслуживания морских объектов — знание дополнительных правил безопасности, наличие специальных допусков на выполнение работ на морских месторождениях углеводородного сырья. Необходим опыт работы при строительстве, ремонте и эксплуатации скважин как на суше, так и на море.
В ООО «Газпром газобезопасность» разработана специализированная нормативная документация, отражающая требования, предъявляемые к работникам военизированных частей, систематизирующая наработанный опыт с учетом действующих законодательных норм, в том числе трудовых. С началом формирования национальной системы квалификаций, в том числе с активным участием ПАО «Газпром», в современных условиях рынка труда появилась необходимость определения для работников профессиональных аварийно- спасательных формирований системы требований к профессиональному образованию, практическому опыту работы, знаниям и умениям, что и определило разработку профессионального стандарта для данного вида профессиональной деятельности.
В 2016 году ПАО «Газпром» принимает решение о разработке профессионального стандарта «Газоспасатель», ответственным за формирование которого определяется ООО «Газпром газобезопасность» при участии ООО «Газпром добыча Оренбург» и ООО «Газпром переработка». Перед Обществом поставлена задача разработать проект профессионального стандарта, максимально точно раскрывающего требования к деятельности работников, находящихся на различных квалификационных уровнях и связанных одним видом профессиональной деятельности. Для организации данной работы генеральным директором ООО «Газпром газобезопасность» А.А. Сорокиным был утвержден план мероприятий по разработке проекта профессионального стандарта и создана рабочая группа под руководством главного инженера — заместителя генерального директора В.Б. Соломахина. В состав рабочей группы включены: специалисты производственного блока, обладающие знаниями технологии производства работ и современных видов оборудования; специалисты в области управления персоналом, знающие требования, предъявляемые к работникам в части опыта работы, уровня образования, наличия специальных сертификатов и допусков. Общая координация деятельности по разработке профессионального стандарта осуществлялась специалистами Департамента ПАО «Газпром» (Е.Б. Касьян).
Разработка проекта профессионального стандарта рабочей группой началась с детального анализа методологии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в области разработки профессиональных стандартов, нормативных и методических документов, касающихся профессиональной деятельности работников Общества, квалификационных характеристик, содержащихся в квалификационных справочниках, должностных и производственных инструкций работников, различных классификаторов. Были определены рамки описания вида профессиональной деятельности и перечень профессий рабочих, должностей руководителей и специалистов, объединенных в проекте профессионального стандарта, выделены обобщенные трудовые функции, и для каждой из них составлен перечень с соответствующими трудовыми действиями. В ходе проведенных исследований и анализа трудовых функций и действий, умений, знаний, а также с учетом необходимости полного описания вида профессиональной деятельности была выявлена необходимость изменения наименования профессионального стандарта «Газоспасатель» на «Специалист по газоспасательным работам на объектах нефтегазовой отрасли».
На следующем этапе была сформирована матрица профессиональной деятельности, позволяющая видеть целостную картину описания вида профессиональной деятельности и проводить комплексный анализ полноты охвата, достаточности и взаимосвязанности его элементов. При составлении матрицы учитывалась специфика работы Общества, а также обществ-соразработчиков — ООО «Газпром добыча Оренбург» и ООО «Газпром переработка». Для каждой обобщенной функции в матрице был определен уровень квалификации в соответствии с Уровнями квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
На основе матрицы профессиональной деятельности в соответствии с макетом был сформирован проект профессионального стандарта, содержащий всю необходимую информацию в рамках описания вида профессиональной деятельности, включая требования к образованию и обучению, опыту практической работы, особые условия допуска к выполнению своих обязанностей работников, осуществляющих газоспасательные и противофонтанные работы по предупреждению возникновения и ликвидации аварий и (или) инцидентов на объектах нефтегазовой отрасли.
Основной проблемой при разработке профессионального стандарта стало объединение функционала в области противофонтанных и газоспасательных работ не только ООО «Газпром газобезопасность», но и других дочерних обществ Группы Газпром, а также организаций нефтяной промышленности России. Надо отметить, что деятельность работников ООО «Газпром газобезопасность» имеет существенные отличия от деятельности спасателей в других профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях дочерних обществ. Они основаны на различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, которая, как правило, связана с ликвидацией неуправляемого истечения пластового флюида (в том числе горящего), то есть отсутствует возможность отсечь аварийный участок.
Специфика деятельности спасателей Общества заключается в том, что работа по ликвидации чрезвычайных ситуаций на скважинах не может быть в полной мере спрогнозирована ввиду влияния природных факторов, не поддающихся планированию и управлению. Каждая аварийная ситуация требует особого подхода, разработки и применения специальных технологий и оборудования, необходимых для успешного выполнения работ, обеспечения постоянной готовности персонала (личного состава) аварийно-спасательной службы к выполнению этих работ как в плане наличия достаточной квалификации, так и хорошей специальной подготовки (наличия специальных допусков) специалиста аварийно-спасательного формирования.
В процессе рассмотрения проекта профессионального стандарта в рамках Группы Газпром были выявлены расхождения в требованиях к квалификации, действиях, знаниях, умениях по схожим профессиям рабочих и должностям специалистов и руководителей в дочерних обществах ПАО «Газпром». Одно из основных различий — вид выполняемых работ. Ведь кроме газоспасательных работ специалисты Общества выполняют противофонтанные работы, являющиеся более опасными и сложными в процессе ликвидации аварии, что требует большой ответственности, наличия специфических знаний, умений и навыков. Также были рассмотрены различия проводимых работ на морских объектах, где ликвидация аварии или инцидента на устье скважины выполняется методом наведения специальной запорно-устьевой сборки. Потребовалось пересмотреть и унифицировать трудовые функции и их элементы для использования профессионального стандарта не только в Группе Газпром, но и в других организациях нефтегазового сектора. Рабочей группой проводились совещания, в том числе с использованием телекоммуникационной связи в онлайн-режиме, на которых обсуждались все изменения, дополнения и замечания, что обеспечило оперативность в принятии решений и дальнейших корректировках матрицы профессиональной деятельности и проекта профессионального стандарта.
В начале 2017 года профессиональный стандарт «Специалист по газоспасательным работам на объектах нефтегазовой отрасли» был направлен в Совет по профессиональным квалификациям в нефтегазовом комплексе для проведения профессионально-общественного обсуждения с заинтересованными организациями нефтегазовой отрасли.
По результатам рассмотрения всех дополнений, предложений и замечаний, поступивших в рамках профессионально-общественного обсуждения, проект профессионального стандарта «Специалист по газоспасательным работам на объектах нефтегазовой отрасли» был согласован профессиональным сообществом и направлен в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (утвержден приказом от 04.06.2018 № 362н).
После утверждения профессионального стандарта начинается следующий этап его жизненного цикла — применение в организациях. В ПАО «Газпром» применение профессиональных стандартов осуществляется на основании ежегодных планов мероприятий по применению профессиональных стандартов, включающих в том числе список профессиональных стандартов, подлежащих применению в ПАО «Газпром», его дочерних обществах и организациях на календарный год, в соответствии с которыми утверждаются аналогичные планы и списки в ООО «Газпром газобезопасность».
Начиная с 2019 года на основании требований Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с учетом изменений и дополнений) профессиональный стандарт «Специалист по газоспасательным работам на объектах нефтегазовой отрасли» включен в Список профессиональных стандартов, подлежащих применению в ПАО «Газпром», его дочерних обществах и организациях. Применение профессионального стандарта имеет определенную особенность: не все обобщенные трудовые функции (ОТФ) стандарта обязательны к применению.
В рамках реализации мероприятий по применению профессионального стандарта: определены профессии рабочих и должности служащих, в отношении которых установлена обязательность применения профессионального стандарта, а также должности служащих, для которых его применение носит рекомендательный характер; пересмотрены должностные (производственные) инструкции работников; сформированы списки работников для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и получения дополнительного профессионального образования с целью приведения квалификации работников в соответствие требованиям, установленным профессиональным стандартом.
Выполнение всех мероприятий осуществлялось в соответствии с Методическими рекомендациями по применению профессиональных стандартов в ПАО «Газпром», его дочерних обществах и организациях, утвержденными приказом ПАО «Газпром» от 15.12.2017 № 846.
Охват штатной численности работников ООО «Газпром безопасность» профессиональным стандартом «Специалист по газоспасательным работам на объектах нефтегазовой отрасли» составляет 710 штатных единиц, или 69 % от общей штатной численности Общества. Дополнительно были разработаны типовые должностные инструкции командира отряда, командира взвода, командира отделения, районного инженера и респираторщика. Так как в профессиональном стандарте устанавливаются минимальные требования к квалификации работников, то в типовых должностных инструкциях требования к квалификации работников были уточнены с учетом специфики деятельности Общества.
Применение профессионального стандарта осуществляется также в процессе обучения персонала Общества. В настоящее время подготовка специалистов и руководителей Общества осуществляется в собственном Учебно-производственном центре — образовательном структурном подразделении, созданном на базе Астраханской военизированной части. На данный момент в Учебно-производственном центре реализуются шесть дополнительных профессиональных программ, направленность которых, в свою очередь, дифференцирована по видам выполняемых профилактических и аварийно-спасательных работ (газоспасательные и противофонтанные работы).
Учебно-программная документация разработана с учетом обобщенных трудовых функций и профессиональных компетенций, предусмотренных профессиональным стандартом для всех специалистов и руководителей. Основным принципом при реализации образовательной деятельности в Учебно- производственном центре является практико-ориентированный подход, предусматривающий отработку слушателями образовательных программ навыков ведения аварийно- спасательных работ при чрезвычайной ситуации на производственном объекте в условиях, максимально приближенных к реальным.
На базе Учебно- производственного центра создана уникальная материально-техническая база, включающая полномасштабные учебные тренажеры, учебный полигон и учебно-технологические участки, позволяющие моделировать различные нештатные ситуации на объектах нефтегазовой отрасли. Отработка профессиональных навыков ведения аварийно-спасательных работ, предусмотренных профессиональным стандартом, осуществляется в ходе выполнения учебных оперативных заданий, разработанных с учетом обстоятельств реальных инцидентов и аварий, имевших место в нефтегазовой отрасли.
С момента организации мероприятий по разработке профессионального стандарта «Специалист по газоспасательным работам на объектах нефтегазовой отрасли» до утверждения его приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации была проделана огромная работа с участием широкого круга руководителей и специалистов разного уровня и направлений деятельности, имеющая большую практическую значимость как для отдельных работодателей и работников, так и для страны в целом.
Дальнейшее выполнение мероприятий по применению профессионального стандарта во всех областях управления персоналом обеспечивает повышение качества трудовых ресурсов Общества и, как следствие, повышение качества выполняемых работ и оказываемых услуг в сфере обеспечения противофонтанной и газовой безопасности.
Сегодня специалисты ООО «Газпром газобезопасность» активно принимают участие в рассмотрении профессиональных стандартов, касающихся профессиональной деятельности по смежным направлениям, оказывают содействие в подготовке специалистов обслуживаемых организаций по курсам противофонтанной и газовой безопасности, тем самым внося существенный вклад в обеспечение безопасного производства на объектах нефтегазовой отрасли.